国家发展改革委等五部门近日发布《关于加强消费基础设施建设 促进消费投资良性互动的指导意见》（下称《意见》）。细看20项举措，从家门口的农贸市场、商场电梯、社区家政网点，延伸到景区充电桩、乡镇冷链和县乡村物流，场景相当丰富。
消费风向在变，配套设施就得跟上。据国家统计局数据，今年前三季度我国服务零售额同比增长5.0%，商品零售额增长1.0%，消费正从以商品为主，转向商品和服务并重。买商品能指尖下单、快递上门，买服务却大多得落在具体的空间里。带老人做康复得有机构，送孩子托管得有场所，周末打球得有场地，自驾出游得有车位。服务消费离不开设施，设施跟不上，需求便很难转化为实实在在的消费。《意见》的20项举措中，单是提升服务消费设施一项就占了5条。从排布看，政策瞄准的是供给侧短板：一些服务有很大需求，却缺少合适的设施来承接。把这块短板补齐，消费潜力就更容易释放出来。
投资与消费，过去常被分开来谈，而消费基础设施恰恰是打通两头的纽带。修一座停车楼、改一家老商场，建设时是投资，投用后便成了人们常来常往的消费场所。消费旺起来，设施有了稳定收入，又能为吸引下一轮投资打下基础。这样的良性互动，体现在《意见》的标题里，也在近期政策中一以贯之。“十五五”规划提出，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，并强调促进消费和投资、供给和需求良性互动。显然，消费基础设施正处在交汇点上：资金投在设施上，实惠落在人身上。
细品20项举措，发力重点至少有三处。第一是盘活存量。文件部署了更新、改造、提档升级等多种路径：推动老旧厂区功能转换，挖掘城市各类“金角银边”，配套建设群众身边“小而美”的健身场地。因地制宜盘活存量空间，往往比另起炉灶更省地、更省时。第二是重心下沉。从扩围升级一刻钟便民生活圈，到在农村发展连锁化、标准化的新型便民商店；从乡镇商贸中心和农产品市场提档升级，到冷链和三级物流向县、乡、村延伸，设施布局的落点在社区与县域。这些地方离消费者最近，直接关系日常消费方不方便。第三是补齐出行配套。《意见》提出在客流量较大的商业街区、商业综合体、景区等的配套停车场，可规划建设大功率充电设施，减少自驾出行的后顾之忧。
统计局在发布前三季度数据时指出，国内需求不足问题仍较突出。设备更新、停车充电、便民网点这类项目单体规模不大、分布面广，前期条件成熟的建设周期较短，能较快形成实物工作量，建设时支撑有效投资，投用后改善消费条件。从长远看，“一老一小”的照护、健康休闲等服务需求还会持续释放，相应设施需要因地制宜、提前布局。今天补上的一个社区养老驿站、一处托育点，承接的可能是此后多年的需求。当然，设施建起来只是开头，更要紧的是用得好。当设施用得起来、形成合理的回报预期，社会资本才更愿意进来，投资与消费的互动才能持久。
下午下班，顺路把孩子从托育点接上，在小区门口买把青菜回家；周末陪父母做完康复，还能去老厂房改成的球馆打场球；乡镇的瓜果摘下来进了冷库，很快就摆上城里的菜摊……这些便利，离不开一处处基础设施的支撑。把“消费基建”修到老百姓身边，日子过得省心了，消费自然就热起来了。
（作者：黄宇轩，作者单位：对外经济贸易大学国际发展合作学院）
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